Le rôle des municipalités et de ses partenaires en sécurité civile
Les sinistres, lorsqu'ils se produisent, posent aux municipalités des problèmes complexes: situations inhabituelles, nombreux intervenants, besoin d'expertise, aide aux sinistrés, information du public, etc. La plupart de ces municipalités peuvent faire face aux situations d'urgence avec leurs propres ressources. Toutefois, dans le cas d'un sinistre, la municipalité peut avoir rapidement besoin de l'aide d'organismes extérieurs, qu'ils soient publics, privés ou bénévoles et elle se doit alors de coordonner leurs interventions. Il est donc important que la municipalité clarifie son rôle par rapport à ceux de ses partenaires éventuels. Cette préparation se fait habituellement au cours de la planification des mesures d'urgence municipales.
Les partenaires de la municipalité
En situation de sinistre, les partenaires de la municipalité sont multiples: ministères et organismes membres de l'Organisation de la sécurité civile du Québec, organismes bénévoles tels que la Croix-Rouge, réseaux de radio-amateur, équipes de sauvetage, organisations humanitaires, industries touchées par le sinistre ou pouvant mettre des équipements à la disposition de la municipalité, les municipalités voisines, les fournisseurs de services, institutions locales telles que les établissements scolaires, de santé ou de services sociaux, etc. Dépendant de la gravité de la situation, la liste peut encore s'allonger. Chacun de ces organismes peut offrir des services utiles à la municipalité sinistrée.
Le rôle de la municipalité
Il est triple :
- prévenir les sinistres;
- planifier les mesures d'urgence;
- coordonner l'intervention.
Pour prévenir les sinistres, la municipalité doit élaborer son plan de mesures d'urgence, doit cerner les facteurs de risque sur son territoire et adopter des mesures visant à les atténuer. De même, elle peut réglementer l'aménagement de son territoire afin d'empêcher la construction de bâtiments comme des résidences privées, des établissements scolaires et des établissements de santé à proximité de la zone à risque.
En élaborant son plan d'urgence, la municipalité détermine de quelle façon elle entend coordonner la lutte contre un sinistre et quelles sont les ressources dont elle aura besoin le cas échéant. Il est important qu'elle recense les organismes qui sont en mesure de lui fournir des ressources, conclue, si nécessaire, des ententes avec eux et prévoie une procédure d'alerte et de mobilisation. Une planification et des exercices conjoints avec des représentants des institutions locales comme les écoles ou les établissements de santé et de services sociaux de même qu'avec les industries à risque demeure la meilleure façon de s'assurer que chacun connaît bien son rôle et se familiarise avec les autres intervenants.
Si un sinistre se produit, c'est la municipalité qui a la responsabilité de coordonner les interventions sur son territoire en mettant en application son plan d'urgence.
Le rôle des partenaires
Les partenaires sont présents sur les lieux du sinistre pour aider la municipalité, non pour assumer ses responsabilités. La coordination des ministères et des organismes qu'exerce l'Organisation de la sécurité civile du Québec au niveau régional ou national, ne vise qu'à faciliter à la municipalité l'accès aux ressources gouvernementales en lui fournissant un seul interlocuteur. Cependant, certains ministères et organismes ont des responsabilités légales qu'ils doivent assumer, dans les domaines de la santé publique, de l'environnement, de l'alimentation, etc.
De même, une entente signée avec un organisme ou une entreprise pour la fourniture de services particuliers, par exemple les services aux sinistrés, ne dégage pas la municipalité de sa responsabilité dans ce domaine. Elle doit veiller à ce que les services soient fournis en utilisant les meilleurs moyens possibles et demeure légalement responsable devant les citoyens.
La nécessité de la coopération
Les sinistres sont des événements qui mobilisent toutes les énergies disponibles. Voilà pourquoi il est important d'établir et d'entretenir des liens d'entraide et de collaboration avec tous les intervenants éventuels et les citoyens afin de prévenir le plus possible les sinistres ou sinon, de lutter efficacement contre eux. Cela commence par la compréhension et le respect du rôle de chacun.
